难。
考虑之后，朱由检想到了在荷兰威逼下步步后退的葡萄牙，向着署理右都廷尉不成、返回理藩院担任外交部长的曹思诚道：
“多关注一下葡萄牙，争取把葡萄牙在三大岛链内的据点，都改为大明的自贸区。”
“这个国家复国后一定需要盟友，大明可以和葡萄牙签盟约。”
下决心扶持葡萄牙，这个殖民帝国已经衰落，没有继续称霸的潜力。
它的位置也不错，只要能扛住西班牙的压力，陆地上就没有敌人。
大明可以付出很小的代价，接收葡萄牙的海上遗产。
唯一的问题是，葡萄牙现在被西班牙吞并，不是独立国家。
朱由检让曹思诚多加关注，派人联络葡萄牙的独立派。
曹思诚应下之后，接着黄立极的讲述，介绍其他外国，他说道：
“托斯卡纳大公国实力弱小，目前来看不适合作为盟国，更适合成为友国。按照和平共处三原则，签订友好条约。”
“此类外国，和大明关系较近，可以作为九服中的第六等。”
“第七等则是通国，和大明交通往来，关系不紧密也不是敌人。可以看作是不朝贡的通贡外藩，只和大明贸易，称为通市外国。”
“关系再远，不向大明朝贡、也不通商外来的国家，可以称为远国，作为九服关系的第八等。”
“此名称来自‘远人不服，则修文德以来之’，远国虽对大明不够服从，但是只要不和大明为敌，大明就修文德和它们发展关系。”
直白点说就是让这些国家自生自灭，不给大明捣乱就行。只要它们不和大明为敌，大明就用文的办法“感化”它们。
朱由检也没想过让天下都服从大明，也知道要节制武力，点头道：
“远国可以存在，但不能和大明为敌。”
“而且距离大明近的国家，特别是神州内部的国家和势力，必须和大明建立关系，纳入大明的朝贡秩序。”
“不服从这个秩序的，就是大明的敌人。”
曹思诚附和道：
“所以臣等定下的第九等，就是敌国。”
“凡是与大明为敌的国家，皆可列入这一等。”
“大明可使用战争等手段，与诸国合纵连横，击败敌对国家。”
“无论任何国家，皆可纳入这个制度内。”
“内藩一、外藩三、外国五，一共就是九服。”
从内藩到内属外藩、归顺外藩、通贡外藩，再到盟国、友国、通国、远国、敌国，关系层层变化，构成一
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