显德四年（957年）春，寿州城，刺史府衙临时议事厅。
连日晴好，春日暖阳慷慨地洒在寿州城残破的街巷上，却驱不散空气中弥漫的焦土味和隐隐的哀伤。刺史府衙虽未被战火完全摧毁，却也墙垣斑驳，门窗破损，如今被匆忙收拾出来，作为柴荣与核心臣工商议淮南善后具体事宜的场所。
议事厅内，气氛比前几日御帐大议时更为凝重务实。长案上摊开的，不再是战略地图，而是密密麻麻的户籍册、田亩图、仓廪清单以及各州呈报的灾情文书。柴荣端坐主位，面色沉肃，范质、王溥、魏仁浦分坐两侧，曹彬、李继隆亦在座，负责具体执行。赵匡胤因需整编新升格的殿前司兵马，并未与会。
柴宗训依旧坐在角落的小杌子上，手里捧着一本《孝经》，目光却透过书页边缘，专注地倾听着每一个字。他能在这里，是因为昨日他向柴荣请安时，“恰逢”柴荣正为善后琐事烦心，见他近来“安静懂事”，便又随口让他留下“读书”。柴荣或许已开始习惯让这个儿子旁听一些不那么机密的政务，既是无意之举，也未尝不是一种下意识的培养。
此刻，议题正聚焦在最棘手的问题上：寿州及周边新附州县，房屋大量损毁，流民聚集，且春耕在即，民间极度缺乏农具、耕牛和种子。
范质指着手中一份清单，眉头紧锁：“陛下，据各州县初步统计，仅寿州一城，完全损毁需重建的屋舍便超过两千间，半毁者不计其数。流民登记已逾三万，且每日仍有周边乡民涌入。眼下最急者，春耕不等人。许多百姓家中铁器早在战乱中被征用或遗失，犁、锄、镰刀十不存一，耕牛更是稀缺。若不能及时解决，误了农时，今岁秋收无望，则来年必生大饥，届时流民恐成流寇，前番减免赋税之仁政，亦将付诸东流。”
王溥补充道：“官府库存之农具、粮种本就不足，且多需供应军需及赏赐有功将士。若要额外筹措，一则钱粮吃紧，二则时间紧迫。臣与范相核算，即便倾尽全力，至多能满足三成需求。”
魏仁浦叹道：“此诚燃眉之急。军中虽有些许备用农具、驮马，但杯水车薪。且将士们亦需休整、赏赐已毕，若再大规模征用军资，恐影响军心士气。”
曹彬沉声道：“末将近日带兵协助清理街道、掩埋尸骸，所见百姓，面有菜色，眼中无光。给他们粥饭，能活一时；给他们种子农具，方能活一世。然……巧妇难为
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