陈玄抬眼，目光依旧平静。
“陛下所言极是，饭要一口一口吃。科举是长久大计，前提是寒门得有书读，朝廷得有钱建学堂、养先生。而大秦现在的国库，供不起天下人读书。”
“陛下，臣之策，不在内而在外。”
陈玄往前迈出一步，手指悬空点向大殿中央的关中舆图外围，
“不在夺民之利，而在取天下之财，以养大秦之民！”
嬴政按在剑柄上的手微微一松，身子不由自主地前倾：“讲。”
“中原物产丰饶，丝绸、麻布、茶叶、瓷器、秦纸，甚至天香阁的香水、精盐、谪仙酿……这些东西在咸阳或许稀罕，但还在大秦的盘子里打转。”
陈玄一字一顿，嗓音清朗，
“可一旦出了边塞，到了西域、草原、百越之地，便是价比金玉！”
“匈奴人苦寒，愿用十匹良马，换一匹丝绸挡风！”
“西域诸国少盐，愿用玉石珠宝，换一匣没有苦涩味的雪白精盐！”
“百越蛮夷瘴气遍地，愿用象牙犀角，换大秦一车结实锋利的铁器和去毒去污的香皂！”
陈玄看着嬴政陡然亮起的双眼，掷地有声：
“我们不抢，不骗，堂堂正正做生意。用大秦多余的产出，换取异族的真金白银和战马牛羊，让天外的财富，如百川归海般流进咸阳！”
暖阁内陷入短暂的安静。
张良站在一旁，脑海中如惊雷劈过。
他下意识地脱口而出：“先生是要……彻底放开边境商贾？”
商贾，在法家主导的大秦，历来被称为末业甚至贱业。
自商鞅变法起，大秦便是重农抑商，商人穿不得丝绸，乘不得好车，随时面临重税乃至抄家发配。
若真放开，等同于颠覆大秦延续百年的国本。
嬴政的脸色也沉了下来，厉光闪烁：
“商人重利轻义，一旦做大，必会囤积居奇，乱我大秦粮价物价。吕不韦的前车之鉴，朕绝不允许重演！”
陈玄迎着嬴政极具压迫感的目光，不退半步。
“所以，我没说要放任自流。”
陈玄从袖中抽出一卷秦纸，平铺在御案上，“大秦要做的是官督商办，利归国家，惠于黔首！”
嬴政视线下移，盯着纸上那四个字：“何为官督商办？”
“朝廷出政策、出路引、定规矩，并且提供绝对的武力保护。
而商人出本钱、出车队、出人力、去塞外跑运输。”
陈玄修长的手指在纸上敲击，
“赚回来的利润，朝廷设关卡抽成
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