冒出来的。摄政者亦俗称“假帝”，并非是指假的天子，而是“暂假帝事，以考贤德”之意。
比如后廪安排少务为新君，也是让少务先主持了一段时间的国事，在民众眼中看来是为考察其才能，其实也是一段培养的过程。待继任者将国中局势差不多都能掌控了，这才正式受禅继位。天子传位如此，就连各部君首的传位也是这样。
各部君首请求，现在就应确定一位摄政之人主持国事。伯羿殒落之后，帝尧失去了最重要的倚仗，如今又惹得天下各部不安，这个要求是没法再推脱了。帝尧下令由重华摄政，并令帝子丹朱辅政。
摄政之人将来未必就能继承天子位，但重华是帝尧早就做好的安排，欲让他像当年的仓颉一样，届时推让帝位于丹朱，成为一个过渡人物。假如十年前便立摄政之“假帝”，这个位置就是崇伯鲧的，可若崇伯鲧摄政，将来就不会有别人的机会了。
而如今形势有变，只要洪水未退，身为治水之臣的崇伯鲧就不可能回到帝都摄政，而且这些年无论在朝在野，崇伯鲧的声望已大损。
帝尧与重华之间是有默契的，或者说帝尧自以为有默契。重华出身低微，因贤名才干被帝尧起用，帝尧还将两个女儿都嫁给了他。对于帝尧的安排，重华应心知肚明，帝尧希望重华推让，而重华果然推让了。
重华在朝堂上坚辞不受，力荐丹朱摄政为假帝，而自己辅政丹朱。这令帝尧大感意外，因为重华推让的时间有点早了！帝尧的安排，实际上是让重华全力帮助丹朱，在这个过渡阶段创造机会，让丹朱渐渐掌控局势，在天下各部中取得足够的名望与支持。
暂时由重华摄政而丹朱辅政，其实就是给将来丹朱继位所做的铺垫，重华怎么也得等到大洪水退后再推让丹朱，不料重华直接就把丹朱顶到了前面。如果丹朱今日摄政，坐镇于被洪水困绝的帝都，除了代替帝尧承受民怨指责，他还能有什么别的作为呢？
可重华就是这么推让了，并受到了天下众君的一致赞颂。宝座上的帝尧终于感到了彻底地无力，不知不觉中，重华居然在天下各部中有了这么大的影响与号召力，甚至已超过了崇伯鲧，丹朱难与之争。
最终的结果，还是丹朱摄政为假帝、坐镇帝都朝堂，而重华辅政、仍在薄城视事。
天下各部君首有事，并不到帝都平阳中去找丹朱，而是直接去薄城找重华大人请示。当然了，这也不是不敬天
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