杜如晦点头附和：“是啊陛下，这些百姓吃饱了没事干，最容易被人煽动。”
李世民正皱眉沉思，见叶凡匆匆入殿，连忙说道：“叶凡，你来得正好。朝中正为安置灾民之事发愁。”
“陛下，臣正是为此事而来。”
叶凡拱手道：“臣有一策，既能安置灾民，又能为国建功。”
“哦？快快道来。”李世民眼前一亮。
长孙无忌等人也纷纷侧目，等待叶凡的妙计。
“陛下，臣建议实行以工代赈之策。”叶凡踱步到殿中，“让这些灾民参与朝廷建设，以工换粮，以劳取酬。”
房玄龄疑惑道：“具体如何操作？”
“修路。”叶凡言简意赅，“修一条通往全国各地的直道。”
杜如晦皱眉：“修路？用什么修？况且耗费巨大，朝廷恐怕支撑不起。”
叶凡神秘一笑：“用水泥。”
“水泥？”众人面面相觑。
“陛下，工部已成功研制出水泥，此物坚硬如石，防水耐用。”
叶凡解释道：“用水泥修筑的道路，不但坚固耐用，而且成本远低于石材。”
李世民来了兴趣：“此物当真如此神奇？”
“陛下请看。”叶凡招手，工部郎中抬着水泥块进殿展示。
李世民亲手摸了摸，又让内侍用刀划刻，发现确实坚硬异常。
“果然是好东西！”李世民赞叹道，“那修路之事，具体如何安排？”
“臣建议，先修通往突厥方向的直道。”
叶凡指着墙上的地图：“一旦突厥来犯，我军可迅速增援边关。平时也便于商贸往来。”
长孙无忌眼前一亮：“此计甚妙！军用价值极高。”
房玄龄也点头：“确实，有了这样的道路，运兵调粮都方便许多。”
“不止如此。”
叶凡继续道：
“水泥路平整坚固，马车行走速度可提升数倍。商旅往来更加便利，必能促进贸易繁荣。”
杜如晦算了算账：“若是贸易增加，关税收入也会大幅提升，足以抵消修路成本。”
李世民越听越兴奋：“还有什么好处？”
“百姓出行也将受益。”
叶凡笑道：“以往泥泞小道，现在变成平坦大路。雨天不积水，旱天不扬尘。”
“而且这些灾民有了活干，既能养家糊口，又能为国出力。一举多得。”
长孙无忌拍手称赞：“叶侯此计，真是妙不可言！”
房玄龄也连连点头：“以工代赈，既解决了灾民生计，又避免了他们聚集生事。”
杜如晦更是
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