北京朝廷参加卿相会议，发言权却相差甚远。
在南京，他只能决定南京朝廷的事务，而且还要和南京守备、南京太监商议。
在北京他就算是九卿中最低的通政使，都能对天下各种事务发言。
这次换届没有能回北京任职，他心里是有些失落的。因为这意味着他在皇帝心目中，没有到非用不可的地步。
杨景辰力推林欲楫，而非让他回朝廷，也意味着他在未来数年，都没有重返北京的机会——
按照皇帝规定的同乡回避制度，朝堂上的卿相，出自一府的最多有两人。
他和杨景辰、林欲楫都是泉州府晋江人，这两人担任卿相后，除非有一个人离任，否则他就没有成为九卿的机会。
要说吕图南心中没有不甘是不可能的，但是事已至此，他也只能在南京这边好好干：
『在南京任官也不错，头上没那么多人管。』
『就是南京朝廷也要推行集议制，以后议事会更麻烦。』
这个风声是从京城传出的，一些官员认为军政和军令权力不能都给一个人，枢密院掌院应该单独安排。
而且南京除了守备大臣外，还有协同守备，这两人应该和南京太监、枢密院掌院、兵部尚书一起，组成南京集议会。
甚至还有人想把南京户部尚书、南京礼部尚书列入，让这两个部门的官员获得更多发言权。
吕图南在南京朝廷独大的日子将一去不复返，要和更多的商议。
这让他深感后悔，觉得自己这两年有些懈怠：
『若是早点重划南直隶府县，让皇上看到我的能力，何至于在这次换届沉沦。』
『官场上真是不进则退，不知道有什么事情在等着你！』
这是他最深的体悟，因为南京集议会一旦成立，他的权力就会被分走一部分。
而且南京集议会之外，还可能成立南京六部集议会、南京枢密院集议会等，让他更难以插手其他衙门。
就是南直总督一职，听着似乎能总督南直隶事务，在南直隶集议会成立后，他也要和分管直隶厅的南京六部侍郎、还有南直隶三巡抚商议。
可以说，位高权重的他，以后不能单独决定任何事务。要动用哪个名义，都需要召开集议会。
这让他明白了一些官员对集议制的反感，这可真是个碍事的东西。
不过他作为皇帝提拔的官员，是不可能和皇帝唱反调的，现在只能利用南京的集议会没建立，做出一些决策：
『南直总督，可总督
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