启面色激动，连忙行礼：“还请冥皇明说，启必定照办。”
冥微微一笑，目光变得深邃，缓缓道出他的计划：
“我和天帝、酆都早有想法，要在天地之间建立‘城隍体系’。”
“只是之前洪荒大陆初定，加上诸圣征战在外，时机并不成熟，如今倒是正好被你赶上了。。”
“城隍，那是何物？”启眉头微皱，这个陌生的词汇让他有些疑惑。
冥解释道：“城隍者，乃守护城池之神。你将大夏疆域划分为若干州郡，每一州、每一郡、每一县，乃至每一座城池，皆设立城隍庙，供奉当地英灵或功德之士为城隍神。”
“城隍者，以香火和众圣愿力为食，提升自身修为，立城隍法域，庇护一方生灵。”
“大夏正式官吏，掌管阳世之上生灵、疆域、制度，城隍则是掌管暗面的生灵归属。”
“洪荒太过广袤，每时每刻都有亿万生灵诞生、死亡，单靠地府接引、审判，未免有些太过忙碌，还容易出错。”
“立下城隍之后，各区域死亡之生灵，就可以让城隍进行初步的审理，再送入地府，大大提升了阴魂转世的效率。”
“洪荒几乎所有生灵都会修行，底层的修行者还好，那些强大的修行者，大能之类的，行踪不定。”
“他们大多都是凭借自己喜恶行事，但这样一来，就很容易会扰乱一地秩序。”
“立下城隍体系之后，城隍法域展开，除却官衙之地和居民住所，凡有外地生灵到来，都会城隍法域感知。”
“之后，便可以让他们在城隍之处留名，安然无事倒无所谓，但若触犯大夏律令，追责起来，就方便许多。”
“如此一来，城隍神职责便大致可划分为四个方面：一为监察当地官员，二为庇护百姓安宁，三为接引亡魂入地府，四可辅佐大夏官吏掌管各类修行者。”
“同样的，城隍体系也可勾连天地人三道——”
“城隍受大夏敕封，当归人皇统辖，但其监察阴阳，也需与地府配合，而庇护百姓风调雨顺，又要与天庭协调。此乃三界共治之基石。”
禹皱了皱眉道：“冥皇，此事虽好，可是城隍的权利，似乎有些过大了，是否有些太制约官吏。”
冥轻笑一声，“说起来城隍所能管辖的也只有阴魂，同时起到一些约束修行者，监察官吏的作用。”
“像其他的那些民生、军事之类的事情，依旧是由大夏官吏执掌，两者职权需划分开来。”
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