冷锋正全力发展抗日第一军的实力，但是这个时候的八路军却陷入了不小的危机。
因为自从九月份多田骏接替杉山元担任日军华北方面军时提出了“囚笼政策"。以打游击为主的八路军的回旋空间受到极大压缩。
多田骏的“囚笼政策”是抗日战争时期日军在华北地区推行的军事策略，它的目的是摧毁华北各抗日根据地，巩固其占领区，为“南进”提供后方基地；限制抗日军队的机动作战，便利日军进行分区搜剿和扫荡；在政治上加强伪组织的“统治”作用，在经济上对抗日根据地加以严密封锁，隔绝各抗日根据地之间的粮食运输等。
“囚笼政策"的具体措施以铁路为柱、公路为链、碉堡为锁，日军利用其占领的大中小城市和铁路、公路交通线，构筑碉堡、封锁沟、封锁墙，将抗日根据地分割成许多小块。日军还在根据地周围及内部交通要道、重要地区修建3000余个据点、10000多个碉堡、5000余千米铁路、30000余千米公路，形成网状封锁线。封锁沟深度及宽度都必须达到6米以上，临近水源处会灌水。区域之间能够通行的交通要道全部设立据点、关卡，日伪军白天盘查行人，晚上封闭道口，并沿封锁沟、封锁墙布岗放哨。
“囚笼政策”在军事上严重限制了八路军等抗日武装的活动范围，增加了抗日根据地的困难，使抗日斗争形势更加严峻；政治上加剧了华北地区的紧张局势。给八路军的发展带来很大的困难。
可是抗日第一军牢牢守住两个根据地，自力更生，独立发展。日军的“囚笼政策”对一军的影响不是很大。
这一天，八路军129师徐副师长辗转到了蓟县，和灰狼，武狼商量破日军“囚笼政策”的良计。
对于徐副师长的到访，灰狼既高兴又紧张。因为日军现在封锁相当严密，来往一趟相当不容易。
灰狼认为砍断“囚笼政策"的铁链，柱子和锁头，使机动的日军寸步难行。但是同时又指出目前一军和八路军与日军的军事实力相差甚远，全面对抗还为时过早。
假以时日，一军的空军实力再雄厚一点，就可以联合八路军对日军展开反攻，继而将日军赶出华北和东北。
“但是目前根据地里的老百姓因为各种原因，能够给我们提供的帮助越来越少，我们获得粮食给养的补助越来越困难。”徐副师长坦言说
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