面的代表说道，“自由联盟的理念，就是平等和互助!”
“如果改成按贡献分配，那我们这些小层面怎么办?”
“我们本来就弱，贡献不了多少，难道就该被边缘化吗?”
“这和征服者的弱肉强食，有什么区别?”
其他小层面的代表纷纷附和。
而大层面的代表，则支持改革。
双方争执不下，议会陷入了僵局。
年轻王也看着这一幕，心中苦涩。
这就是领导者的困境。
照顾了强者，就会伤害弱者。照顾了弱者，就会失去强者。
怎么选，都有人不满。
“各位，听我说。”他最终开口，“我理解你们的担心。”
“小层面担心被边缘化，大层面担心付出不公平。”
“这两种担心，都有道理。”
“但我们不能因为有矛盾，就放弃解决。”
“改革的目的，不是抛弃任何一方，而是找到新的平衡。”
“具体来说，改革后的机制是这样的——”
“所有成员，都有一个基础回报，这是平等的，保证小层面的基本需求。”
“在基础回报之上，根据贡献，给予额外回报，这是公平的，激励大层面继续付出。”
“同时，设立一个互助基金，由大层面自愿捐赠，帮助遇到困难的小层面。”
“捐赠越多，名声越好，在联盟中的威望也越高。”
“这样，互助精神依然存在，但不是强制的，而是自愿的。”
“我相信，很多大层面，在得到公平回报后，会愿意帮助小层面。”
“因为这不仅是道德上的善行，也是政治上的智慧。”
“大家觉得如何?”
代表们开始讨论，气氛渐渐缓和。
小层面的代表，觉得至少基础回报得到了保障。
大层面的代表，觉得额外回报体现了公平。
虽然不是所有人都满意，但大部分人都能接受。
最终，议会投票。
一百二十三票中，九十一票赞成，三十二票反对。
改革方案，通过了。
年轻王也松了口气，但他知道，这只是第一步。
接下来，要具体执行，要让所有成员都感受到改革的好处。
这比通过方案，更难。
一个月后，改革初见成效。
工业碎片、商业碎片、军事碎片，都得到了承诺的回报。
它们宣布，留在自由联盟，不再脱离。
碎片联邦的危机，解除了。
但年轻王也知道，这只是暂时的。
征服者不会善罢甘休，一定还会有其他的手段。
果然，两个月后，新的问题出现了。
这次，不是内部矛盾，而是外部压力。
“
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